风景名胜的意思是什么（风景名胜区与自然保护地的区别在哪？）

一、市域国土空间规划方案，主要要考虑以下四个方面：

（1）城镇等级与职能定位

（2）人口与城镇化预测

（3）空间分布

（4）资源利用与环境保护

二、国土空间规划对资源利用和环境保护，是注册规划师中实务考察的重点项目。

1、对于资源利用与环境保护方面如何评估方案？

答：主要是看资源条件是否得到了有效的利用，以及自然环境是否得到了有效保护？

2、在对资源利用与环境保护进行评估时有哪些类别？

答：风景名胜区、饮用水源保护区、自然保护地。

对于风景名胜区，国家在2006年9月19日中华人民共和国国务院令第474号公布《风 景 名 胜 区 条 例》，2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》

3、风景名胜区与自然保护地的区别在哪？

从定义看：风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。是我们国家比较早列入严格保护，禁止开发的区域。

自然保护地按生态价值和保护强度高低，依次分为三类，即国家公园、自然保护区、自然公园（包括森林公园，地质公园，海洋公园，湿地公园等各类自然公园）。注意这里是不包括城市公园、社区公园等可供人类休闲运动之地。

简单说，风景名胜区国家已经立法了，它比自然保护区条例颁布的要更早一些，既有自然美貌，又有文化内涵。以前由国家建设部主管，现在已经并入自然资源部，未来，是否纳入自然保护体系一起管理，也未尝没有可能。

自然保护地体系

自然保护地更强调它的生态价值。二者相同之处就是，二者都是限制甚至是禁止建设，都是监管比较严格的区域。对资源与环境保护要求较高。

公园体系

4、资源利用与环境保护对这三类区域的相关要求有哪些？

（1）风景名胜区：禁止开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动，禁止修建、储存爆炸性，易燃性，放射性等设施；

（2）饮用水源保护区：饮用水源保护区常被文旅开发者错误利用，工业用地更要远离。

不得设置与供水需要无关的码头，禁止设置油库，墓地从事农牧业活动，倾倒堆放工业废渣及城市垃圾等有害废弃物，不准新建扩建向水体排放污染物的建设项目；

（3）自然保护地：不得建设污染环境，破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目，其污染排放不得超过国家和地方规定的污染排放物标准。

5、国家公园——我国自然保护地的最重要类型之一

2013年，我国宣布将建立国家公园体系，目前基本管理体系已经成型。

• 2015年，我国启动国家公园体制试点建设。建立国家公园的目的是保护自然生态系统的原真性、完整性，始终突出自然生态系统的严格保护、整体保护、系统保护，把最应该保护的地方保护起来。

中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）对建立国家公园体制提出了具体要求，强调“加强对重要生态系统的保护和利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”，“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

• 2017年9月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建立国家公园体制总体方案》；

明确，国家公园是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是我国自然保护地的最重要类型之一，属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光、科研、教育、旅游外，禁止其他开发建设活动。与一般的自然保护地相比，国家公园的自然生态系统和自然遗产更具有国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更完整，保护更严格，管理层级更高。

2017年，我国首份国家公园地方性法规——《三江源国家公园条例（试行）》（以下简称《条例》）8月1日开始施行。《条例》的出台不仅为推进三江源国家公园建设提供了法律依据，更为全国提供了可复制、可推广的宝贵经验。

• 2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，提出具体发展目标：

到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。

到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。

到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规模和管理达到世界先进水平，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

目前在全国12个省份建立了10个试点项目。包括青藏高原的三江源项目，四川、甘肃、陕西的大熊猫项目和东北省份吉林和黑龙江的东北虎豹项目。

2021今年我国将正式设立第一批国家公园。8月21日报道，中国国家林业和草原局高级官员20日说，为提升生态系统质量和稳定性，中国计划在2025年前将森林覆盖率从去年的23%提高到24.1%。加快建设国家公园，到2025年覆盖陆域国土面积的18%以上，在2035年前建成以国家公园为主体的自然保护地体系。

6、国家公园是否只有保护，没有开发？

《三江源国家公园条例（试行）》明确了主要保护对象包括草地、林地、湿地、荒漠；冰川、雪山、冻土、湖泊、河流；矿产资源；地质遗迹；文物古迹、特色民居等。

禁止在三江源国家公园内采矿、砍伐、狩猎、捕捞、开垦、采集泥炭、揭取草皮；禁止擅自采石、挖沙、取土、取水；禁止改变自然水系状态；同时禁止其他破坏生态环境的活动。

三江源国家公园划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区，实行差别化保护。核心保育区以强化保护和自然恢复为主；生态保育修复区以中低盖度草地的保护和修复为主，实施必要的人工干预保护和恢复措施，加强退化草地和沙化土地治理、水土流失防治、林地保护，实行严格的禁牧、休牧、轮牧，逐步实现草畜平衡；传统利用区适度发展生态畜牧业，合理控制载畜量，保持草畜平衡。

在草原承包经营权不变的基础上，允许牧民将土地流转、集中，发展乡村旅游服务业、民族传统手工业等绿色产业。

7、立法

国家林草局近日发布的规划纲要提出，对国家公园实行中央政府直接管理、委托省级政府进行日常管理两种模式。

根据新发布的规划纲要，为解决这些问题，我国计划出台国家公园法，厘清利益相关方的权责。